2026年是实施“十五五”规划开局之年，编制好2026年预算、做好各项财政工作，具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国预算法》及其他实施条例及《山南市财政局关于编制2026年部门预算的通知》等要求，结合我县财政实际，按规定程序充分征求各方意见，现对2026年预算（草案）做如下调整。

一、2026年预算编制的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会、自治区党委经济工作会议、山南市第二次党代会和市委二届历次全会、市委经济工作会议、贡嘎县第十次党代会和县委十届历次全会、县委经济工作会议的部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕持续抓好“四件大事”落实，继续实施更加积极的财政政策，加强逆周期调节，全力保障“三保”支出，优化结构、提升效益。全面推进零基预算改革，坚持有保有压、突出重点，提高资金使用效益效能。严格落实过紧日子要求，加强政府债务管理，严肃财经纪律，强化预算绩效，推动贡嘎经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

具体坚持以下原则：一是科学合理编制，强化财政收入统筹。坚持实事求是，收入预期与县域经济增长水平相适应，科学制定收入计划，不虚收空转，切实提高收入预算编制的精准度与科学性。二是坚持“三保”优先，筑牢财政运行底线。始终将“三保”置于财政工作的优先顺序，严格按标准落实基本民生政策，全面筑牢兜实基层“三保”底线，确保财政平稳健康可持续运行。三是深化零基预算，提升绩效管理水平。紧扣新的财政体制改革要求，健全有保有压、讲求绩效的预算编制机制，加强支出标准建设与前置审核，坚持以项目谋预算，提升预算安排精准性与编制质量。四是集中财力保障，服务重大决策部署。围绕县委、县政府重大决策部署，建立健全重大战略任务财力保障机制，强化系统思维，加大支出强度，加强重点领域保障，提升预算安排的系统性。五是提升资金效益，严守财经纪律红线。严格落实严肃财经纪律要求，坚持守正创新、先立后破，压实部门预算编制主体责任，加强财政资金全过程监管，持续防范化解财政风险，进一步提高预算管理的有效性。

二、2026年财政形势分析

2026年中央将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将为县域经济持续向好提供强有力的宏观支撑。就贡嘎县而言，经济发展面临多重历史性机遇和有利条件，以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的高度重视，是贡嘎各项事业发展的最大政治优势；国家重大战略项目特别是雅江中下游重大基础设施建设、空港型国家物流枢纽的深入推进，是贡嘎经济社会发展面临的最大机遇；国家赋予西藏的财税、金融、投资等一系列特殊优惠政策，是贡嘎做好经济工作的最大政策保障；坐拥全区最大航空港的独特旅游资源和立足全市经济大县、农业大县、人口大县的基础，是贡嘎县域经济发展的有利条件。这些共同构成了贡嘎财政高质量发展的基本盘。但也要清醒看到，2026年内外部环境依然严峻复杂，经济运行面临的困难和挑战将向财政持续传导，全县财政形势在总体稳中向好的同时，收支矛盾更加凸显，紧平衡特征更加明显。

从财政收入看，中央的特殊关怀和自治区党委、市委、县委的坚强领导以及县域经济延续回升向好态势，为2026年财政收入增长提供了基础支撑。同时，受上级转移支付增速放缓、传统税源增长乏力以及县域财源建设尚未形成有效支撑等因素影响，预计2026年财政增收压力持续加大。

从财政支出看，2026年是“十五五”规划开局之年，也是贡嘎县推进高质量发展的关键之年，各方面资金需求旺盛。持续深入抓好“四件大事”，重大项目配套、化解历史遗留问题等重点领域支出需强化保障；补齐教育、医疗、养老等民生短板，落实各项惠民政策，需持续加大投入；兜牢基层“三保”底线、推进城乡基本公共服务均等化，需保持必要的支出强度。

综合判断，2026年贡嘎县财政运行稳中有压、稳中有忧。既要看到发展机遇，坚定信心；更要正视收支平衡压力，树牢“过紧日子”思想，在思想上紧起来、在行动上实起来，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周全一些，确保财政平稳运行。

三、2026年收支预算调整情况

（一）2026年收入预算调整情况

1.一般公共收入预算方面。全县一般公共预算收入总量调整为163739万元，其中：地方一般公共预算收入调整为9500万元，上级补助收入即转移性收入136398万元,动用预算稳定调节基金6744万元，上年结转11097万元。

2.政府性基金收入预算方面。全县政府性基金预算收入总量调整为2572万元，其中：地方政府性基金预算收入调整500万元，上级补助收入即转移性收入242万元，上年结转1830万元。

3.国有资本经营收入预算方面。国有资本经营收入总量调整为0.16万元，为上级补助收入。

4.社会保险基金收入预算方面。我县未涉及。

（二）2026年支出预算调整情况

1.一般公共支出预算方面。总量调整为163739万元，同比增长0.2%，其中：一般公共服务支出25953万元；国防支出82万元；公共安全支出10530万元；教育事业支出41664万元；科学技术支出271万元；文化体育与传媒支出1851万元；社会保障和就业支出15384万元；卫生健康支出11926万元；节能环保支出14480万元；城乡社区支出1674万元；农林水支出31022万元；交通运输支出861万元；资源勘探工业信息等支出50万元；商业服务业等支出160万元；自然资源气象等事务支出461万元；住房保障支出5279万元；灾害防治及应急管理支出818万元；债务付息支出198万元。安排预备费1000万元，上解支出75万元。

2.政府性基金支出预算方面。总量调整为2572万元，其中国有土地使用权出让收入安排的支出1990万元；超长期特别国债安排的支出390万元；大中型水库移民后期扶持基金支出3万元；彩票公益金安排的支出53万元；地方政府专项债务付息支出136万元。

3.国有资本经营支出预算方面。支出总量调整为0.16万元，为国有企业退休人员社会化管理补助支出。

4.社会保险基金支出预算方面。我县未涉及。

四、结余结转可用资金及盘活存量安排情况

1.一般公共预算可用结转资金使用方面。2025年结转可用资金585万元（分别为2025年结转生态专项待分财力146万元及教育专项待分财力439万元），2026年分别安排用于生态及教育领域支出，共计585万元。

2.政府性基金可用结转资金使用方面。2025年结转可用资金295万元，2026年安排用于公租房建设及应急水源工程建设县级配套方面的支出。

3.盘活存量资金使用方面。盘活存量资金6247万元，其中盘活专项资金4070万元，均原渠道专项安排用于林草、水利、乡村振兴、教育、交通等方面的支出；盘活可统筹存量资金2177万元，安排用于弥补预算缺口。

五、2026年财政重点工作及计划

（一）科学组织财政收入，提升统筹保障能力。紧盯重点税源、行业、项目，健全涉税部门信息共享和协同联动机制，依法均衡做好收入组织工作，确保财政运行平稳可持续。加强各类财政资源统筹，扎实开展专项监督检查，根据县域国有企业运营情况研究制定收益上缴比例，持续优化支出结构，集中财力保障全县重大战略部署落地落实。深入研析国家宏观政策导向，强化部门协作配合，积极向上沟通对接，扎实做好项目谋划储备和前期准备，全力争取上级转移支付、债券资金及政策试点支持。

（二）聚焦民生福祉改善，持续兜牢保障底线。坚持在发展中保障和改善民生，健全与经济发展和财力水平相适应的民生投入保障机制，确保全县民生支出占比稳定在80%以上。加力推进高质量教育体系建设，促进县域基础教育优质均衡发展。织密扎牢社会保障网，加强职业技能培训，精准落实教育、养老、医疗、就业、优抚等各项补助政策，分类做好城乡社会救助工作，切实增强人民群众获得感。

（三）强化预算执行约束，提高资金使用效益。严格遵守预算法定职责，硬化预算刚性约束，用足用好财政直达资金机制，合理加快支出执行进度。扎实推进节约型机关建设，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，大力压缩非急需、非刚性支出，腾出更多财力用于保民生、促发展。深化零基预算改革，打破支出固化格局，持续优化支出结构，最大限度提升财政资源配置效率和资金使用绩效。

（四）防范化解风险隐患，严守经济安全底线。统筹好债务风险化解与经济社会稳定发展，压实政府债务管理和还本付息责任，健全跨部门协同监管和追责问责机制，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持“三保”支出在财政预算安排中的优先顺序，严格预算编制审核，深化预算绩效管理，切实防范基层财政运行风险。

（五）深化财会监督职能，严格财政纪律约束。坚持依法理财，强化财会监督作用，督促各预算单位切实履行主体责任，确保预算编制完整规范、执行真实有效。推动日常监管与专项检查协同发力，健全信息互通、线索移送、成果共享机制，提升财会监督整体效能，严肃财经纪律，规范财经秩序。