根据县委统一安排部署，2023年10月10日至12月20日，县委巡察一组对贡嘎县应急管理局党委开展了常规巡察，并于2024年1月5日向局党委进行了巡察意见反馈。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织落实整改情况
局党委紧紧围绕巡察反馈意见，于2024年1月9日组织召开巡察反馈问题整改安排部署会，对巡察反馈意见进行全面梳理，结合局党委实际工作，制定《贡嘎县应急管理局党委关于十届县委第五轮巡察反馈意见的整改落实方案》，逐项制定有效的整改措施和整改清单。2024年3月29日组织召开巡察整改工作推进会并深入研究存在的问题，逐条逐项推进巡察整改工作任务，并于2024年7月5日召开巡察整改专题民主生活会。巡察反馈的3个方面11项25个问题，局党委逐项制定整改落实措施39条，把整改事项落实到责任领导和具体责任人，明确了完成目标，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。截至目前，已全部整改完成。
二、集中整改进展情况
（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委重要部署、市委县委重要工作安排有偏差
整改内容：1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记关于本行业本领域重要讲话指示批示精神不扎实方面。
整改落实情况：一是学习本行业、本系统的重要法律法规不全面方面。结合局党委理论学习中心组和支部集中学习会，将《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等本行业、本系统的重要法律法规纳入学习计划并积极组织全局党员干部学习。截至目前开展局党委理论学习中心组学习会7次。二是学思践悟有差距方面。局党委班子成员按照《党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求，结合局党委班子成员分管工作开展专题调查研究，形成调研报告4份。
整改内容：2.职能职责发挥不力。
整改落实情况：一是宣传指导不到位方面。局党委结合党员“双报到”、驻村联系点、“防灾减灾月”“安全生产月”等各项活动，深入全县村（社区）、企业、寺庙、旅游景点、学校、县直机关等地开展安全生产宣传宣讲活动10次，受益群众1900余人，开展应急演练4次，受益群众1600余人，开展线上+线下知识竞赛活动4次300余人，共计发放糌粑袋、帆布袋、遮阳帽、头盔、宣传袋、宣传海报、灭火器等宣传用品1800余件，发放宣传资料5730册，做到宣传宣讲下基层，“声”入群众润民心，得到了广大干部群众的好评。同时，向县人民政府申请增设9个乡（镇）安全生产专项经费每年共计11.5万元，用于乡（镇）属地安全生产、应急救援、隐患排查治理、防灾减灾、防火及消防安全设施设备维护更新等安全相关的工作，充分保证基层安全生产各项工作开展有效、有力。2024年11.5万元经费均已落实到各乡镇，推动基层安全生产工作落实落地，全力防范安全事故的发生。二是督促落实有短板方面。通过购买服务方式，助力企业安全生产水平和能力“双提升”和“双促进”，特邀湖南省应急管理厅二级巡视员黄方明授课，组织全县领导干部、住房建设、交通运输、危化、工矿商贸、酒店等重点行业领域企业负责人及安全员开展专题培训。组织第三方专家组深入全县非煤矿山、工贸、危险化学品经营、砖厂等14家重点企业，提供“现场风险辨识和隐患排查，工艺安全诊断，制度建设”服务。创新安全生产工作模式，以压实企业主体责任为出发点和落脚点，健全“一企一策”，对检查出的问题隐患通过“线下指导+线上咨询”模式，建立沟通交流机制，逐条逐件提供后续解决对策，确保各类隐患问题整改到位、闭环管理，不断提升企业自身排查和治理隐患的能力水平。2023年10月至今全局开展联合督导检查23次、发现问题隐患200处、立行立改182处、限期整改18处、下发督办66份。三是执法监管“走马观花”方面。开展执法检查和执法监管“回头看”工作30次，执法立案7次，处罚金额16.3万元，均已上缴至国库；2023年底在全市执法案卷评查中获得全市第一名。同时，严格制定2024年度执法工作计划，推动执法工作有计划、有目标、有效果，提高全局执法工作人员业务素养和水平，持续加强执法效果检视，确保执法成果取得实效。四是履行安全生产排查不到位方面。巡察反馈以来，局党委充分发挥安全生产委员会牵头组织职能，组织召开全县安全生产会议2次，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，联合多部门开展道路交通检查34次、非煤矿山检查8次、危化工贸检查20次、建筑工地检查15次、城镇燃气检查18次，从源头整治问题隐患。截至目前全县安全生产形势良好，未发生生产安全事故。五是安全隐患工作有盲区方面。根据巡察反馈的县应急物资仓库物资摆放布局不合理，消火栓门无法打开，影响消火栓正常使用问题。局党委联合县发改委投入专项资金15.7万元购置新货架并合理布置规划物资摆放点，确保消防设施设备正常使用。同时邀请第三方对应急仓库进行盘点，完成储备物资清点和维护保养工作。六是执法力量尚有不足方面。局党委积极与市应急管理局、县司法局衔接考证。积极督促全局干部执法考证事宜，主动衔接申报执法资格证考试，积极参加执法考试，现除1名担任驻村第一书记干部外，全局9名干部已通过执法资格考试。
整改内容：3.防范化解重大风险责任落实不到位。
整改落实情况：一是对意识形态工作重视程度弱化方面。局党委加强对意识形态工作的重视度，把意识形态工作纳入局党委理论学习中心组学习。2024上半年组织召开局党委2023年意识形态工作总结暨2024年安排部署会议，回顾总结2023年意识形态工作，分析当前意识形态工作形势，研究部署2024年意识形态工作，深入开展意识形态工作扎实落地。二是保密工作责任未压紧压实方面。将保密工作纳入全局重要议事日程，组织党员干部召开保密专题学习会暨培训会，开展保密知识培训暨测试，严格执行涉密文件登记及单独保管制度，增强保密意识。同时，统计全局电脑数量并登记编码，定人定责，制定电脑管理使用制度，并对电脑使用开展监督检查，对无必要联网的电脑全部切断网络，对涉密电脑严格落实不联网的保密制度。
（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸有温差
整改内容：1.落实全面从严治党责任还有差距。
整改落实情况：一是落实主体责任有差距方面。深刻把握全面从严治党新要求和党风廉政建设工作要求，积极组织召开党风廉政专题会议研究部署全面从严治党工作，党委书记听取班子成员履行管党治党责任情况汇报。二是履行第一责任人责任不到位方面。局党委书记牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，对全局党员干部开展谈心谈话，了解工作中存在的廉政风险点，扎实推动全局党风廉政建设工作。三是履行“一岗双责”不足方面。针对巡察反馈的2023年4名班子成员未对各自职责范围内全面从严治党开展专题调研问题，按照“党政同责、一岗双责”要求，局党委班子成员结合自身分管职责范围开展全面从严治党专题调研，并形成调研报告4份。
整改内容：2.贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不严不实。
整改落实情况：一是报账要素不全方面。督促财务工作人员
积极参加县财政局组织的各类培训，同时利用局党支部干部讲坛活动，由单位财务工作人员对全局干部开展财务相关知识培训、加强全局干部对财务工作的认识了解。及时对财务要素不全事项进行自查整改，将2023年9月15日购买的执法服装会议纪要附至财务报销凭证；2024年起对出差、下乡、值班补助等兑现事宜，按照规定将值班表及出差下乡审批表、考勤表一并附至佐证材料；根据县委巡察办反馈的2021—2023年8笔报销油料费未附派车单及相关依据事宜，及时自查整改并附相关材料。在日常财务工作审核上报中严格落实财务工作人员一审、财务主管二审、主要领导三审制度，扎实完善财务审核报销流程。二是财务凭证归档不规范方面。于2024年4月前对2021-2023 年所有财务凭证已完成装订整理。三是固定资产管理不规范方面。局党委于 2023年12月已将公务车藏CC9655“一车一码”中管理者变更为现任局党委书记、局长。及时将固定资产数据录入固定资产信息系统，同时严格落实固定资产清查任务，定期完成清点工作并及时归档。
整改任务：3.改进作风狠抓落实工作开展不到位。
整改落实情况：一是工作作风不扎实方面。将《党政机关公文处理工作条例》纳入局党委理论学习中心组传达学习，并结合干部讲坛开展公文写作培训，进一步规范全局公文写作、提高干部自身能力素质并在会议中及时强调要实事求是撰写材料。及时对2024年各项领导小组成员进行自查，杜绝出现作风不扎实现象。二是文风不实，照搬照抄现象严重方面。对日常上报材料实行具体责任人自查、分管领导审核把关、主要领导审核签发，严格落实逐级审核责任。三是执行收文管理不到位方面。加强对文件收发管理的日常监督，指定专人负责文件收发和签阅工作，督促全局领导干部对2024年以来的文件进行及时阅办。
（三）加强基层党组织、领导班子和干部人才队伍建设，增强基层治理实效有落差
整改任务：1.党委履行主体责任不充分。
整改落实情况：按照局党委班子成员分工，进一步细化主体责任内容，增强了班子成员对主体责任，第一责任，分管责任的了解。2024年以来，严格落实每月至少召开1次党委会议，截至目前已召开8次党委会议，对“三重一大”事项严格按照会议议事规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，落实科学决策、民主决策、依法决策。
整改任务：2.党建主体责任弱化。
整改落实情况：一是党建工作主体责任落实不到位方面。坚持主要负责人带头抓党建工作，牢固树立党建和业务“一盘棋”思维，2024年召开局党委会议专题研究党建工作，做到将党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实。组织召开2024年党建工作安排部署会，总结回顾局党委2023年度党建工作，安排部署2024年工作，研究分析全局党建工作形势，并安排部署下一阶段党建工作，确保党建工作真抓实效；二是开展党建工作不扎实方面。结合业务工作，开展学习“最美应急管理工作者”和集中观看《榜样8》、围绕优秀榜样谈体会，学习优秀党员的先进事迹主题党日活动，学习宣传应急管理工作先进典型，弘扬新时代应急精神；强化创新意识，通过参观红色教育基地、爱国主义教育基地、参加全民健身活动等形式丰富主题党日活动。前往西藏博物馆，开展参观“雪域丰碑”西藏革命文物主题党日活动，利用红色教育基地传承优良传统、弘扬革命精神，坚定理想信念、增强使命担当；开展“植树造林，防风固沙”主题党日活动，通过实际行动，改善生态环境、防风固沙贡献力量。深入沃拉社区开展我为群众办实事“察民情、解民忧、暖民心”主题党日活动。同时设立党建专干，由局党支部党员曾维剑专人负责日常党务工作。
整改任务：3.民主集中制执行不力。
整改落实情况：完善“三重一大”制度，突出“三重一大”工作规范，明确“三重一大”议事范围、会议流程和相关要求，建立健全制度管理体系，进一步完善议事内容、议事程序、议事纪律等各项程序。将全局需要上会研究的采购、资金、干部考核等事宜纳入“三重一大”开展研究决定，严格按照规定程序进行，由党委班子集体研究决定，并形成会议记录。全局领导干部严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，杜绝非班子成员参与议事研究表态现象发生。
整改任务：4.“三会一课”制度落实不严。
整改落实情况：一是记录不规范方面。认真组织党员干部学习《中国共产党支部条例》，严格按照“三会一课”制度，每月开展党员大会、支部委员会、讲党课，安排专人认真做好“三会一课”会议资料的收集存档、规范记录工作。二是换届选举存在形式主义方面。加强党建专干对《中国共产党基层组织选举工作条例》的学习运用，提高对党组织换届程序的认识理解和执行。对2023年新一届支委会班子成员改选材料开展自查整改，健全完善支委会班子成员的岗位责任制，明确牛伟龙担任局党支部书记、索努扎西担任局党支部纪检委员、卓玛曲宗担任局党支部组织委员，切实提高党支部工作成效，增强党支部战斗力。
整改任务：5.落实巡察整改工作不到位。
整改落实情况：按照县委巡察工作要求，认真筹划部署、区分任务、明确责任、分析形势、研究推进，制定整改方案，第一时间组织召开局党委巡察反馈问题整改安排部署会议、巡察工作推进会议，全局干部切实破除“与己无关”的麻木心态、“消极应付”的过关心态，统一思想，坚定决心，不断增强整改落实的政治自觉。班子成员履行监督职能作用，督促分管工作中对未完成整改的问题进行问题分析，确保巡察整改工作落实落地，确保保质保量完成整改。
三、下一步工作安排
下一步，局党委将继续按照县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，把整改成果扩大、固化，推动全局工作不断上新水平、新台阶。
（一）提高政治站位，全面推进整改落实。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要讲话和重要指示批示精神，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，增强巡察整改的责任感和使命感，切实把全局巡察整改后续工作抓紧、抓实、抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。
（二）巩固整改成果，建立长效工作机制。针对十届县委第一巡察组指出的问题，认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持不懈贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，从严加强干部监督管理，持续推进作风革命、效能革命。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起“按制度办事、用制度管人”的长效机制。
（三）严格落实责任，抓好班子带好队伍。运用好巡察成果，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，使业务工作与党务工作相互促进。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥班子的集中领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。坚持把“当下改”和“长久立”紧密结合，健全长效机制，做到纠正一个错误、整改一个问题、形成一套制度，把整改过程真正转化为解决问题、补齐短板、强化管理的过程，将整改成果转化为促进全县应急管理工作跨越发展的强劲动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0893-7392166；邮政地址：西藏自治区山南市贡嘎县长沙路老政府3楼，邮政编码：850700；电子邮箱：ggxajj@126.com。
中共贡嘎县应急管理局委员会
2024年7月31日
