自2016年脱贫攻坚战打响以来，贡嘎县委、县政府坚决贯彻中央、自治区、山南市精准扶贫、精准脱贫一系列决策部署，牢固树立“四个意识”，始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，强化组织领导、优化顶层设计、细化工作举措，全面推进精准扶贫各项工作，全县贫困发生率从2016年精准识别初期的18.8%降至0.21%。现将贡嘎县近三年脱贫攻坚工作开展情况报告如下。
一、贡嘎县历史沿革和基本情况
（一）历史沿革。贡嘎藏语意为“寨后白山，山顶白色”。吐蕃时期属约茹管辖。公元13世纪，由蔡巴万户管辖。公元14世纪中叶，元顺帝授权西藏帕莫竹巴政权接管西藏地方事务，大司徒绛曲坚赞执政后，在此设立贡嘎宗。后为西藏噶厦政府管辖，贡嘎宗归属洛喀（山南）基巧。1959年5月将贡嘎宗和杰德秀堆奚合并，正式成立贡嘎县，隶属山南市（专区、地区）管辖至今。1960年县府由贡嘎学村迁至热麦村。县府现驻吉雄镇。
（二）基本情况。贡嘎县位于喜马拉雅山与冈底斯山之间，雅鲁藏布江中游宽谷地带、东邻扎囊、西靠曲水，北倚拉萨、堆龙德庆，南与浪卡子县隔湖相望，县城所在地距山南市政府所在地泽当77公里，距拉萨市62公里，距拉萨机场9公里，国道349、拉林铁路贯穿县域，交通便利。全县总面积2283.8平方公里，耕地面积8.4万亩，草场面积275万亩，平均海拔3750米。2014年扶贫建档立卡之初，贡嘎县下辖5镇（吉雄镇、岗堆镇、甲竹林镇、江塘镇、杰德秀镇）3乡（朗杰学乡、昌果乡、东拉乡），41个行政村。2015年，根据区党委总体部署，将甲竹林镇整体移交拉萨市托管，成立空港新区。2016年恢复成立克西乡，至此，贡嘎县下辖5镇（吉雄镇、岗堆镇、甲竹林镇、江塘镇、杰德秀镇）4乡（朗杰学乡、昌果乡、东拉乡、克西乡）42个行政村，2017年底农牧民10525户45690人。2016年初全县建档立卡贫困人口2543户8677人，贫困发生率为18.8%，2017年8月开始经4次动态调整和减贫处理，确定建档立卡贫困户1506户5475人(含甲竹林镇237户862人)，贫困发生率为12%。三年来，贡嘎县认真贯彻落实中央、自治区和山南市关于打贏脱贫攻坚战一系列重大决策部署，扎实实施了“六个精准”、“五个一批”脱贫举措，严格按照贫困人口脱贫和贫困村（居）退出程序，严格贫困对象脱贫退出审核，三年累计实现1474户5377人脱贫，其中：2016年脱贫446户1710人（甲竹林镇228户820人）、2017年脱贫285户1012人、2018年脱贫743户2655人（甲竹林镇9户42人）；42个村(居)退出，其中：2016年退出5个村（居）、2017年退出14个村（居）（甲竹林镇6个）、2018年预计退出23个村（居）。剩余32户98人（空港新区无剩余贫困人口）贫困群众未达到脱贫标准，贫困发生率从18.8%降至0.21%。2018年预计完成全县生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、农村居民人均可支配收入分别为165300万元、232000万元、14000万元、8032万元、13211元，同比增长15.5%、-37.1%、25.7%、26.3%、14.7%。
二、脱贫攻坚整体情况
（一）责任落实情况。
一是强化组织领导。认真落实“省负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干”工作机制 ,严格执行县乡村三级书记抓脱贫工作机制和“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”“市级干部包乡（镇）、县级干部包村（居）、乡（镇）干部、村（居）干部和第一书记包组”的工作责任制，层层签订目标责任书。先后2次调整充实扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，补充办公室及12个专项组组成人员，为脱贫攻坚工作奠定了坚实的组织基础。各乡（镇）还将工作能力强、作风过硬、有责任心的班子成员调整到扶贫岗位，42个行政村全部达到一个行政村一名扶贫专干的配备要求，扶贫专干力量进一步加强。
二是强化安排部署。按期召开县扶贫开发领导小组会议和脱贫攻坚指挥部会议，传达学习、贯彻落实区、市会议和文件精神，对脱贫攻坚各项工作重点进行了阶段性安排部署。制定出台《贡嘎县“十三五”时期脱贫攻坚规划》《贡嘎县“十三五”时期脱贫攻坚产业发展规划》《贡嘎县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》《贡嘎县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》《贡嘎县生态岗位安置管理办法》等文件，为开展脱贫攻坚工作提供了理论支撑和根本遵循。
三是强化资金保障。县财政进一步加大资金投入力度，在县级财力较为紧张的情况下，按照不低于上年度本级财政收入的10%配套扶贫资金，三年累计配套1966.14万元。2016-2018年整合各类涉农资金分别达2043万元、1838.85万元、27197.55万元。
四是强化部门协作。根据我县脱贫攻坚工作整体部署和要求，职能部门充分发挥各自职能、密切配合，脱贫攻坚工作得到了稳步推进。发改部门先后统筹协调一批扶贫基础设施项目，具体实施了小型农田水利、道路建设、人畜饮水、教育医疗、人居环境、通讯网络等项目，新一轮农网升级改造工程全面启动，农村道路硬化114公里，修建桥涵14座，极大改善了农牧民群众的生产生活条件，提升了公共服务能力，目前“十项提升工程”已竣工44个，在建29个，4个项目计划在2019年上半年开工建设；投入产业扶贫增量资金2896.33万元，用于22个基础设施建设项目，目前已全面开工；县级财政1700万元存量资金用于实施后期“十项提升工程”增量项目。为确保“两不愁三保障”达标，投入资金500万元对排查出的174危房户，已基本完成改造任务，对裂缝户实施全面维修。工青妇残联等群团组织通过开展结对帮扶、贫困户技能培训班等多种形式积极参与脱贫攻坚工作，县妇联启动“母亲邮包”捐助活动及“巾帼脱贫女能手”评选活动，充分调动妇女同志在脱贫攻坚工作中的积极性。开展了“精准扶贫-人大代表在行动”活动，多渠道争取扶贫项目2个，合计资金2100万元。县40余个职能部门在县脱贫攻坚指挥部的统一调度下，为全县脱贫攻坚工作作出了应有的努力和贡献。
五是强化基层力量。结合“两学一做”以及“四讲四爱”主题教育实践活动，不断夯实基层组织脱贫攻坚工作责任，以村（居）党支部第一书记、村（居）党支部书记和主任、乡村扶贫专干以及大学生村干部等基层工作人员力量为我县脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础。42个村（居）党支部书记和主任在县委组织部的统一协调和指挥下，以基层党组织为依托，充分发挥了“领头雁”作用；乡村两级扶贫专干通力协作，确保了“五公开”和“一户一档”等内容和资料的完整。大学生村干部在村（居）两委的带领下，为脱贫攻坚工作作出了积极贡献。
六是强化社会帮扶。深化党员干部“脱贫攻坚先锋行动五个一”活动，采取设岗定责、“党员中心户”等方式，进一步压实全县干部职工结对帮扶贫困家庭的帮扶责任，教育引导干部职工提高思想认识，积极主动作为，帮助结对贫困户找原因、理思路、制措施，切实解决结对贫困户实际困难问题，实现早日脱贫奔小康。一是干部帮扶结对子。截至目前，贫困群众结对帮扶已实现全覆盖，2007名干部职工结对1745户（其中空港新区152名干部帮扶237户），其中边缘户共126户。县委和空港新区管委会派出42名干部担任第一支部书记，派出42个驻村工作队开展驻村和扶贫工作，其中山南市委派出14支工作队深入我县14个深度贫困村（居），驻点开展扶贫帮扶工作。二是部队帮扶一家亲。山南军分区驻贡嘎某部队为5户结对帮扶户捐赠购买奶牛、绵羊资金6万元；拉萨高炮团在吉纳、雪岗驻训期间帮助群众建房、修水，购买生产资料和生活用品，帮助建设产业项目一个。三是援藏帮扶长贡情。充分发挥第八批援藏工作队桥梁作用，促成贡嘎晏子青稞食品科技有限公司落地，投入资金8300万元用于基础设施、教育扶贫、卫生扶贫和生态小康示范村建设，占全部援藏资金的85.26%。四是企业帮扶献真情。争取国家烟草专卖局扶贫资金1亿元，援建产业项目4个，建设期间预计可带动当地农牧民增收566万元，后期预计可带动建档立卡贫困户562户1927人实现增收。
七是强化干部培训。认真贯彻落实习近平总书记在成都主持召开的打好脱贫攻坚战座谈会上的讲话精神，进一步加大干部培训。先后于今年3月和5月，对村（居）两委班子、驻村工作队长、乡（镇）扶贫专干和全县副科级以上干部采取分赴乡（镇）现场培训和聘请专家授课集中办班培训等方式，进行了全方面扶贫政策知识和业务培训，共325人参加脱贫攻坚专题培训。各乡（镇）也针对村（居）两委班子成员和全体乡（镇）干部进行了相应培训。今年4月，县委、政府主要领导和分管领导，扶贫办主任和各乡（镇）党委书记、乡（镇）长还参加了为期五天的市级脱贫攻坚专题培训。11月再次采取“以会代训”形式对评估过程中涉及的相关扶贫政策知识及重点事项进行了讲解。
（二）措施落实情况
一是产业发展促脱贫。立足贫困乡村的源资禀赋，进一步培育壮大地方特色优势产业，并探索推广短、平、快产业，吸纳贫困劳动力就业，带动和扶持贫困户稳定增收，增强贫困户的“造血”功能，提高贫困群众脱贫致富能力。经过今年再筛选和认定，现有产业项目32个，计划总投资62764.62万元，其中：“十三五”产业精准扶贫规划内项目20个，总投资51411.49万元，在建项目12个，完工4个，累计完成投资21673.37万元，开工率达80%，投资完成率42.16%；国家烟草总局定点扶贫捐赠资金实施产业扶贫项目4个，完工1个，累计完成投资4000万元；本级扶贫奖励资金和存量资金实施项目8个，并全部完工，总投资1353.13万元。截至目前，通过产业项目带动1072户2914人增收，其中建档立卡户434户1489人。加大招商引资力度，引入投资7000万元的湖南晏子食品有限公司建设的托嘎高原紫青稞食品生产线，目前已进入试生产阶段，预计带动304名贫困群众增收脱贫；西藏谷乡青稞酒有限公司投资2300万元的项目已进入前置手续办理阶段，计划建成后提供就业岗位20个，预计带动64人脱贫增收。已建成的岗巴拉山4280旅游观景台解决岗巴村群众65户132人就业，累计创收600余万元，户均增收9.2万元，带动贫困户21户105人脱贫增收，实现江塘镇岗巴村3、4组两组全部脱贫。江塘旅游接待中心已整体租赁。空港新区甲竹林镇还开工建设了藜麦种植、水泥制品加工、汽车租赁、经果林种植、花卉种植等产业项目，196户777人享受产业分红139.86万元。我县还积极探索资产收益扶贫，累计流转农村土地1680.15亩，租赁资金达2337.78万元，既壮大了村集体经济又增加了群众收入，也为我县今年脱贫摘帽发挥了重要推动作用。
二是易地搬迁促脱贫。根据我县易地搬迁集中安置总体规划，2016年实施的“十三五”计划内易地搬迁项目及后续配套项目已全部完工，贫困对象7户30人已全部入住，其中：6户27人按照每人6万元的标准进行了搬迁建设，项目建设总投资215万元（国家投资162万元，县级配套53万元）；1户3人搬迁到山南市易地搬迁公寓楼。积极配合市易地搬迁组实施昌果乡昌果村高海拔生态搬迁工作及周边群众思想教育工作，涉及浪卡子、措美等高寒县330户1253人，我县昌果乡岗旦村26户116名群众也相应搬迁，目前该项目已基本完工，安置点入住方案已完成，即将入住。通过为搬迁群众开发土地、购置奶牛、安置就业岗位等形式，实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标。主动参与配合区、市易地搬迁组做好昌都“三岩”片区15户88人项目选址工作，配合区、市易地搬迁组完成了森布日极高海拔生态搬迁项目前期工作，同时跟进那曲双湖县搬迁前期各项准备工作、主动协调高海拔生态搬迁各项工作。空港新区甲竹林镇投入搬迁资金3941.95万元，搬迁群众98户378人。
三是发展教育促脱贫。不断夯实教育发展基础，县辖基础
各类教育学校60所，在校生5812人（其中甲竹林镇在校生217人）。全面落实学前教育、九年义务教育“三包”政策，三年累计兑现中小学生“三包”经费14815.18万元、学生营养改善资金1066.39万元，受益学生分别达1.7万人次和1.4万人次。2016年至2018年共落实农牧民子女学生上大学资助金3253万元，惠及大学生4013人次，其中2016—2018学年553名建档立卡大学生享受免费教育资助资金490万元（含甲竹林镇39人34万元）。我县制定出台并实施了计划外贫困大学生资助政策，按每人每年4000元标准，已资助贫困家庭计划外大学生5人。积极开展“两后生”免费教育和职业技能培训，共18名“两后生”考入职业技术学校接受教育培训；另选派11名贫困家庭“两后生”参加市保育员培训，并通过培训走上了我县各幼儿园保育员岗位，本级配套解决“两后生”保育员工资18万元。在各学校广泛开展“小手拉大手”一对一结对帮扶活动，4000余名中小学生参与其中，带动周边群众5500余人，达到一个学生带动一个家庭，辐射一片群众的目的。农村贫困人口普通话推广活动正式启动，学前幼儿双语教学全面推行。保学控辍工作扎实有力推进，全县63名适龄残疾儿童有16人送往市特殊学校学习，37人就近就便随班就读，10人通过送教上门方式解决特殊儿童入学问题。
四是转移就业促脱贫。第一，开展就业培训，鼓励自主创业。组织9名贫困对象到湖南长沙市参加了汽车维修技能培训；组织83名贫困对象到山南市参加汽车驾驶、装载挖掘机驾驶、创业、保育员、摩托车维修、建筑施工队八大员等培训，培训合格率达90%，就业率达60%；举办县级技能培训、创业培训10余期，涉及1589人，就业率达80%以上；积极对接县域内重大产业项目、扶贫项目、拉林铁路、江北公路等重大建设项目鼓励吸纳贫困劳动力26人；成功申请创业帮扶资金50万元整，共计帮助23名高校毕业生成功创办公司和个体工商户，申请创业启动资金75万元，带动就业103人。第二，筹备举办招聘，拓展就业渠道。先后发布就业信息5610条，举办3次返乡农民工专场招聘会和4次县级招聘会，组织参加区市招聘会和校园专场招聘会10次，达成就业意向138人，并开通了微信公众号“贡嘎县高校毕业生就业服务平台”，全力服务好贡嘎籍大学生。第三，组建民工联队，带领群众增收。依据《贡嘎县组建农牧民务工联队的实施办法》，组建各类扶贫民工联队70个、涉及892人，其中涉及建档立卡贫困户120人。另外，建立残疾人培训基地1个，开展残疾人就业培训3次，累计培训残疾人40余人，实现有意愿就业率100%。2016年、2017年转移就业目标全部实现，今年目标任务实现532名贫困户转移就业脱贫，已完成482人，季节性就业占70%。
五是社会保障促脱贫。第一，切实落实农村扶贫标准和低保标准“两线合一”制度，2017年将低保标准提高至3311元，2018年上半年将低保标准提高到3840元，下半年提标到4450元，并实行补差。三年来，兑现农村低保生活补助1327.76万元（含山南市2018年补助 “十大民心工程”补助26.76万元和空港新区“两线合一”资金313.03万元），受益人数5029人（含甲竹林镇2144人）。第二，抓好特困人员供养。建设县级标准化特困人员集中供养中心1所，实现有意愿集中供养人员161人100%入住，特别是半失能8人，全失能20人优先实现集中供养。同时帮助浪卡子县接受卡热乡五保特困人员17名在我县集中供养中心实现集中入住，在全市开创异地集中供养模式先河。分散供养人员吃、穿、住保障到位。三年落实五保对象特困人员供养资金达1038.38万元，受益人数1084人次；兑现70周岁以上农牧民健康补贴分别为335.91万元，受益人数5723人次；兑现低保中经济困难高龄老人补贴13.56万元，涉及人数226人次。第三，残疾人事业不断进步。三年来，举办残疾人技能培训5次，参训残疾学员达42人，主要为缝纫、美容美发等技能培训，通过自主创业、灵活就业、机关企事业单位吸纳就业等形式累计就业人数达425人。残疾人康复工作进展顺利，三年来共为残疾人发放助听器20台、轮椅25辆、拐杖55付。积极协调相关医疗部门对65名残疾白内障患者进行免费手术，使其重见光明；兑现残疾人“两项”补贴1727.92万元，涉及人数4914人次（其中甲竹林镇833人次）；为7名有创业能力的残疾人发放了6.3万元残疾人自主创业扶持金。第四，抓好医疗救助和临时救助。加强同卫生部门的有效衔接，对合作医疗报销剩余部分，及时开展医疗救助，累计救助病患群众3398人次，落实救助资金1401.98元。对因病、因灾、意外事故等原因造成生活困难的，大力实施临时生活救助，三年临时救助城乡特困群众268人次，落实临时救助资117.79万元。
六是生态补偿促脱贫。围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，三年来，实施退耕还林4532亩，兑现资金169万元；实施造林绿化、防沙治沙工程12.14万亩，投入资金8703万元，群众参与投劳21.4万人次，带动312户718名贫困群众增收。不断加大草原生态保护力度，落实草原生态保护补助奖励资金1701万元，6000余户群众受益。为加大生态保护修复力度,还将有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态岗位，2016-2017年安置生态岗位12081个（其中甲竹林镇431个），兑现岗位资金3624.3万元；2018年安置生态岗位3546个（其中甲竹林镇348个），兑现岗位资金1241.1万元。制定出台《贡嘎县生态岗位管理办法》，完善了考勤制度，确定每个岗位每年工作时间不少于30天，并制作了生态岗位证，签订了岗位责任书，让贫困户明白岗位职责，清楚劳动所得，有效发挥了岗位人员作用，增强了岗位人员管护生态环境的责任心。通过安置生态岗位，贫困家庭人均增收1863元,占家庭人均可支配收入18.58%。
七是医疗保障促脱贫。全县建档立卡贫困户全部参加合作医疗，参合率达100%，三年累计为5495人次报销住院医疗费用4380.18万元，合作医疗报销比例达70%以上。县政府出资300万元，用于报销建档立卡贫困群众得到医疗救助后合规医疗费用报销，贫困群众医疗费用大幅降低。县政府出资将合作医疗县级财政补贴由每人2元提高至20元，政府出资60万元设立担保金，市、县区域内“先住院后结算”和即时结算医疗政策全面落实，179名患者获益。792名慢性病患者享受家庭医生签约服务。完成65名大病患者治疗工作，14名重病患者实现医疗保障全覆盖，大病和重病患者得到有效救治。县政府出资50万元，设立医疗周转金，为6名重病患者预借住院费用32万元，有效解决困难群众看不起病的困境。
八是金融惠农促脱贫。为解决有劳动力但无经营能力或缺资金的贫困人口“发展无望、致富无门”的难题，农业银行贡嘎县支行以“农牧户贷款证”小额信用贷款、扶贫贴息贷款、农牧户个人生产经营贷款等特色金融产品为依托，2016年、2017年、2018年分别发放扶贫小额信贷资金1436.6万元、1223万元、1013万元，惠及贫困农牧民212户、249户、206户。如克西乡克西村达娃卓玛、江塘镇江塘村拉珍等138户贫困家庭通过享受小额信贷实现了脱贫。
九是舆论宣教促脱贫。积极依托县电视台、“网信贡嘎”、“贡嘎县政府新闻网站”等媒体平台，开辟专题专栏，通过政策宣传、新闻特写、在公路沿线、交通要道设立广告牌等多种形式，及时、全面、准确地展现全县干群同心聚力抓精准脱贫攻坚工作的全景图，确保脱贫攻坚工作深入人心、人人知晓。三年来,通过LED电子屏滚动播放脱贫攻坚宣传标语20000余条,给全县13户无电视机的建档立卡贫困户发放了电视机；在本级新闻媒体发布脱贫攻坚相关消息300余条，上级媒体采用100余条，推送宣传标语300余次，制作脱贫攻坚宣传片2个；开展宣讲活动6000余场次，受众达30万人次，发放宣传册、宣传单共20000余册，制定并印发了脱贫攻坚工作手册1万余册；开展脱贫攻坚群众宣传教育活动1000余场次，开展“四讲四爱”暨脱贫攻坚宣传活动文艺下乡巡演共计30余次，培养“政策明白人”8324名；举办夜校500余场次，农牧民参与21796人次，激发了贫困群众脱贫内生动力，形成人人参与精准扶贫、人人支持精准扶贫的社会氛围，通过宣传教育，全县自主提出脱贫54户244人。
十是强化督导促脱贫。制定了年度督导检查实施方案、工作计划和《中共贡嘎县纪律检查委员会、监察委员会、县委组织部脱贫攻坚工作问责办法》，确保督导检查工作有计划有步骤的实施。下发了《关于各乡（镇）及有关部门脱贫攻坚工作中存在的问题进行整改的通知》和《关于对精准扶贫户档资料督导检查情况的通报》(贡纪通(2018)5号)文件，督促问题整改得以有效落实；深入各村（居）对扶贫工作开展情况进行专项检查，做到一季度2次检查、半年1次深入调研。三年来，开展了两轮巡察，对部分乡镇和部门在扶贫领域的工作情况进行巡察；组织相关责任单位对2014-2017年的扶贫项目进行了自查；对全县2012-2015年财政扶贫项目管理费进行了清查；成立专项检查组，对农牧民安居民房抗震加固工作情况开展了专项检查；定期不定期对乡（镇）党委书记、班子成员进行廉政谈话；定期不定期对扶贫领域违纪典型问题进行公开通报曝光。2016年初核了结扶贫领域1件线索；2018年,县纪委立案审查1起,出具监察建议1份,给予党纪政纪处分1人,函询了结1起,初核了结1起,确保了我县扶贫领域各项工作的稳步进行。
十一是制度保障促脱贫。为进一步提升贫困群众精气神，消除精神贫困，各乡（镇）、村（居）对现行的村规民约进行了修订完善，对不赡养老人、不抚养子女、好吃懒做、非婚生子、不参与劳动、不送子女上学等陈规陋习制定了相应处罚措施。为进一步调动群众积极性，落实好习近平总书记关于多采用生产奖补、劳务奖补、以工代赈的讲话要求，我县制定出台了《贡嘎县“激发内生动力、倡导脱贫光荣”实施意见》，明确了工作措施，为后续巩固脱贫成果，提升群众自主脱贫意识提供了制度保障。
三、退出程序履行情况
（一）贫困人口退出履行情况。严格执行《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区贫困人口脱贫考核办法〉的通知》（藏党办发〔2016〕31号）要求，围绕贫困人口人均可支配收入达3840元以上和“两不愁三保障”贫困人口脱贫标准，按照“一申请、一评议、二审核、三公示、县审定”的脱贫退出程序，审定1474户5377人贫困人口达到脱贫标准。审定结果在全县范围内公示7天，期间未收到任何异议及举报、上访行为，并在全县进行公告，真正做到了退出程序公开、结果公正。
（二）贫困村退出审核公示情况。严格执行《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区贫困村（居）退出与贫困县（区）摘帽考核办法〉的通知》（藏党办发〔2016〕33号）要求，按照“一申请、二审核、二公示”的程序，认真开展贫困村退出审核，全县42个贫困村(居)贫困发生率均降至3%以下，村内基础设施和基本公共服务建设完善，达到退出标准。审核结果在全县范围内公示，期间未收到任何异议及举报、上访行为。经市扶贫开发领导小组审定，2016年退出5个贫困村（居），2017年退出14个贫困村（居）（其中甲竹林镇6个），2018年呈报了23个贫困村（居）退出申请。
四、存在困难和问题
（一）农牧民参加技能培训积极性提高。技能培训都是带着指标任务的，有的颇受欢迎，有的门可罗雀，绝大数技能培训方向与群众培训意愿不相称，另外，技能培训多委托给第三方，培训质量也不高。
（二）产业项目效益发挥不明显。部分完工产业项目缺乏专业运营人才，经济效益发挥不明显，对促进减贫致富带动作用不强。有的产业项目建于县城周边，对偏远村（居）贫困群众就业造成不便。
（三）部分群众内生动力不足。部分贫困户受文化素质和传统思想影响，思想不够解放，观念不新，自身发展动力不足。对新事物接受能力较差，部分贫困户懒惰思想还未彻底转变，不愿参加技能培训，不愿外出务工增收，不愿意参加劳动，不愿意发展生产，自主脱贫意识较弱。
五、后续帮扶及巩固提升计划
（一）坚持责任不松,精心安排部署。进一步加强党对脱贫攻坚工作的领导，继续落实好五级书记抓脱贫和县抓落实、乡镇专干工作体制机制 ,定期研究脱贫攻坚后续工作中存在的困难和问题，提出解决办法，制定工作措施。签订巩固脱贫成效预防返贫目标责任书。
（二）坚持队伍不撤，组织机构不减。保持原班人马，原有机构，做到工作力度不减，机构不撤。按照原有脱贫攻坚模式，保持脱贫攻坚指挥体系，一如既往抓好后续各项工作。
（三）坚持标准不降，政策措施不脱。我县还有一少部分群众仍处在贫困线下，在全县脱贫摘帽之时，还未实现“两不愁三保障”目标。我们将继续对标对表，对照脱贫标准，落实好各类扶贫政策措施，对未脱贫人口实施更加精准的脱贫措施，让他们早日走上脱贫致富之路。对已脱贫群众，切实按照脱贫不脱政策要求，坚持“扶上马、送一程”扶贫思路，继续落实好各项扶贫政策，防止脱贫群众返贫。
（四）坚持监管不放，加强作风建设。坚决杜绝脱贫摘帽后出现歇一歇、松口气的思想。要进一步加强干部作风建设，加强资金监管，加强项目管理。开展全方位、立体式透析检查，深入开展脱贫返贫监控，对因责任不到位、政策落实不到位、帮扶不到位、作风不严不实造成返贫的严肃追责。
贡嘎县扶贫开发领导小组
2018年11月1日
