反馈问题 | 人工种草和草原改良任务推进不力的问题。 |
核查情况 | 经核查，一是有待加强《西藏自治区草原保护修复和草业发展规划（2021—2035）》和《关于加强草原保护修复的实施意见》，抓好贯彻落实。二是退牧还草、草原改良、人工种草和有害生物防治等措施，实施草原生态修复治理和重点区域生态保护修复专项工程，全面完成“十四五”规划确定的退化草原修复治理目标任务有待加强。三是缺乏科学研判草原退化趋势，提出技术措施和对策思路，多方筹措资金，不断加大退化草原修复治理力度。四是《西藏自治区“十四五”饲草连片种植基地建设项目方案》，“十四五”期间虽完成饲草种植面积721.9亩、饲料复种1.8万亩的问题已全面完成，但有待加强提升饲草产业发展水平。五是有待坚强执法监管力度，草蓄平衡相关工作落实。六是有待坚强执行退化草原禁牧修复，坚持以草定畜、草畜平衡，确保草原生态得到休养和恢复，逐年提升草原综合植被覆盖率。 |
整改目标 | 一是对接有关部门完成“十四五”未完成的生态修复综合治理项目（退化草原修复和播种造林），谋划上报“十五五”双重项目并及时推进前期工作。二是按时完成“十四五”未完成的生态修复综合治理项目2024、2025年（退化草原修复和人工种草），加大力度开展有害生物防治工作，谋划上报“十五五”双重项目并及时推进学前期工作。三是积极对接相关政府部门，为了更高效开展生态保护于修复综合治理项目落地，申请2024、2025年度播种造林、退化草原修复项目等中央预算内投资资金。“十五五”生态保护与修复综合治理项目规划时提前进行草原检测评价，科学研判草原退化趋势，提出技术措施，对申报“十五五”提供技术支撑。四是我们将继续坚持以《西藏自治区“十四五”饲草连片种植基地建设项目方案》为指导，持续优化饲草种植结构，加强科技创新和成果转化，进一步完善产业体系，不断提升饲草产业发展水平。五是加大草原执法监管力度，按时按量完成草蓄平衡下达指标任务，发现的问题及时提出有效措施，及时完成整改工作。六是将《西藏自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年）》及《关于加快兑现草原生态保护补助奖励资金的通知》要求，作为依据保质保量完成相关工作。 |
整改措施 | 一是加强学习《西藏自治区草原保护修复和草业发展规划（2021—2035）》和《关于加强草原保护修复的实施意见》，我县认真抓好贯彻落实。对接有关部门完成“十四五”未完成的生态修复综合治理项目（退化草原修复和播种造林），谋划上报“十五五”双重项目并及时推进前期工作。二是按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（2021—2035）》，采取退牧还草、草原改良、人工种草和有害生物防治等措施，实施草原生态修复治理和重点区域生态保护修复专项工程，全面完成“十四五”规划确定未完成的2024、2025年退化草原修复治理目标任务。三是加强草原监测评价，科学研判草原退化趋势，提出技术措施和对策思路，多方筹措资金，不断加大退化草原生态修复治理力度，坚决遏制草原退化态势（长期坚持）。四是在“十四五”饲草种植任务执行过程中，我们深刻认识到政策支持、科技引领、农民参与和监督管理的重要性。五是进一步加强草原执法监督管理，严厉打击毁草开垦、非法征占用草原，有效遏制违反草原禁牧、草畜平衡规定等行为，保护草原资源（长期坚持）。六是严格按照《西藏自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年）》及《关于加快兑现草原生态保护补助奖励资金的通知》要求，落实退化草原禁牧修复，坚持以草定畜、草畜平衡，确保草原生态得到休养和恢复。 |
牵头单位 （责任单位） | 贡嘎县人民政府 |
整改主要工作 及成效 | 一是我县严格落实《西藏自治区草原保护修复和草业发展规划（2021—2035）》及《关于加强草原保护修复的实施意见》要求，（十四五）期间投资3448.73万元，累计完成草原改良6万亩、人工种草7万亩，播种造林1.5万亩，沙化治理3000亩。其中，重度退化草原区域通过围栏封育+补播改良（选用披碱草、燕麦等适生品种），植被覆盖度从治理前的40%提升至85%，土壤保水能力增强，沙化扩张趋势得到遏制。2024、2025年综合治理项目于7月21日开工，预计9月底完工。我县将对照自治区规划与实施意见要求，聚焦草原生态持续改善、草业高质量发展，进一步优化治理措施，巩固整改成效，推动草原保护修复工作走深走实。 二是为全面完成“十四五”规划确定的退化草原修复治理目标任务，我们将严格按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（2021—2035）》，落实以下整改措施：一是对于过度放牧导致草原退化严重的区域，科学规划退牧范围和时间，有序推进退化草原修复工作。农牧民充分沟通，做好政策解读和补偿工作，确保禁牧顺利实施。同时，加强退牧区域的监管，防止偷牧现象发生。二是依据不同草原的土壤条件、气候特点，因地制宜采用划破草皮、松土、施肥等改良措施。例如在土壤板结的草原进行划破草皮，增强土壤透气性；在肥力不足的区域合理施肥，补充土壤养分。定期监测改良效果，根据实际情况调整改良方案。三是结合当地草原生态和畜牧业需求，筛选适合本地生长的优良草种进行人工种植。加强对人工种草区域的灌溉、除草等田间管理，确保草种成活率和生长质量。2024、2025年综合治理项目退化草原修复投资1230万元，完成草原改良2万亩、人工种草3万亩、封育10.12万米。2024、2025年综合治理项目播种造林投资525.47万元，完成播种造林3万亩。四是有害生物防治工作有效利用护林员、草监员等岗位，实现对病虫害的实时监测。一旦发现有害生物，迅速组织专业队伍，采用生物防治、物理防治和化学防治相结合的方法进行治理。2025年投入10.45万元，完成林业有害防治3.6万亩。投入11万元，完成草原有害防治2.6万亩。五是积极争取国家和地方资金支持，投入1519万元，在重点区域机场周边及高等级公路沿线生态保护修复专项工程。完成9407.9亩植树造林，有效提高风沙源治理，在工程实施过程中，严格按照项目规划和技术标准施工，加强工程质量监督和验收管理，确保专项工程达到预期的生态修复效果。三是针对不同退化程度与类型的草原，分类施策。轻度退化草原，推行轮牧、休牧制度，控制载畜量，促进草原自然恢复；中度退化草原，采取松土、施肥、补播优良草种等改良措施；重度退化草原，实施人工种草、植被重建工程，并配套围栏封育。为了高效开展生态保护于修复综合治理项目落地，2024、2025年度播种造林中央预算内投资480万元上面申请本级财政资金45.47万元，增加投资力度。并完成播种治理3万亩。申报“十五五”规划生态保护与修复综合治理项目规划时提前进行草原检测评价，科学研判草原退化趋势，提出技术措施，对申报“十五五”提供技术支撑。“十五五”期间计划开展人工种草2.14万亩、草原改良7.9万亩、退化林修复3906.3亩，共计计划投资4206.4万元。四是完成“十四五”饲草种植任务，累计完成连片人工种草3000亩，投资450万元。2022年全县总播种面积103900亩，总耕地面积84912.9亩，复种面积18000亩，实际完成19050亩，其中芫根9440亩、小油菜200亩、箭舌豌豆9410亩；2023年全县总播种面积100812.9亩，总耕地面积84912.9亩，复种面积共18000亩，实际完成20000亩，其中芫根7705亩、小油菜545亩、箭舌豌豆11750亩；2024年全县总播种面积103900亩，总耕地面积85798.9亩，复种面积共18000亩，实际完成面积18188亩，其中粮食164亩、小油菜39亩、饲草9992亩（芫根3592亩、箭舌豌豆6400亩）。2023年我县今年通过政府公开招投标方式计划采购复种种子，箭舌豌豆种子，芫根种子一共24.76万斤，资金189.8万元。2024年采购复种种子箭舌豌豆、元根、小油菜一共26.334万斤，资金179.978万元。增收效益明显，为以农促牧，粮草双收，缓解粮草争地矛盾起到了示范作用。五是强化执法队伍与装备建设：整合林草、公安、自然资源等部门执法力量，组建跨区域草原联合执法队，重点排查毁草开垦、非法工程占地等行为；在草原重点出入口安排村级管护员开展日常“地面巡护”，建立“发现-上报-处置”快速响应机制，确保违法行为“早发现、早制止、早查处”。 开展精准宣传教育：结合“世界草原日”“法制宣传日”等节点，在草原牧区通过双语讲座、宣传册、短视频等形式，讲解基本草原保护政策与违法后果；组织执法人员深入农牧户、合作社，通过典型案例（如某牧民因超载放牧被处罚、某企业因非法占草被追责）“以案释法”，增强群众法律意识。在禁牧区、草畜平衡区推广“舍饲养殖+人工饲草”模式，为牧民提供养殖技术培训与饲草补贴，帮助其减少对天然草原的依赖；对依法退出超载牲畜的牧民，落实生态补偿资金，确保“禁牧不禁养、减畜不减收”，从源头降低违法违规行为发生概率。六是禁牧区域植被覆盖度从整改前的50%提升至90%，禁牧区管护率达98%以上，未发生大规模偷牧、开垦事件，草原生态得到有效休养。全县草畜平衡区达标率从整改前的45%提升至100%，天然草原啃食强度明显降低，有效减少了冬春季节草原过度利用，草原生产力逐步恢复。2021-2025年累计发放草原生态补奖资金3036.37万元，资金兑现率每年均达100%，惠及牧民2.46万户、10.85万人；实现“保护草原得补贴、发展产业增收入”的双赢，主动落实禁牧、控制存栏量的牧民占比达95%以上。 |
